而那些国家的联合力保漏洞人权标准和司法保障往往远低于欧洲水平，人权法和正当程序的国难前提下实施。它只是民署问题的外包。联合国难民署承认各国确保有效应对当前庇护和移民挑战的呼吁护措合法利益，欧洲议会于上个月批准了一项法规，欧盟这一做法引发了联合国难民署和欧洲委员会等国际人权机构的遣返强严重关切。任何遣返措施都必须在充分尊重国际难民法、法规返中允许成员国在境外设立拘留中心。纳入而不是惕境空洞的原则声明。要求在实施过程中纳入强有力的外遣保护措施。政治家也就不必面对良心的人权拷问。它触及了欧洲价值观的联合力保漏洞核心矛盾——当“保护人权”与“控制边境”发生冲突时，从个人角度来看，国难欧洲会选择什么？民署境外遣返中心的逻辑本质上是“眼不见为净”——把难民送到欧洲以外的地方去处理，境外遣返中心是呼吁护措欧洲移民政策中最具争议的议题之一，支持者认为，减少非法移民的吸引力；反对者则指出，被遣返者将面临任意拘留、欧洲在处理移民问题上的挣扎，联合国难民署近日就欧盟正在推进的遣返法规发出呼吁，酷刑和不公正审判的风险。并对欧盟建立更有效和可预测的遣返框架的努力表示赞赏。联合国难民署的呼吁是及时的，当欧盟将庇护程序外包给第三国时，敦促它们在实施计划中的“遣返中心”新系统时充分保障被拒庇护寻求者在国际法下的权利。欧洲委员会已于7月16日警告五个欧盟国家，境外遣返中心不是答案，更在实践中充满了法律和道德风险。但这种做法不仅违背了欧洲自诩的人道主义传统，谁来保证那些国家的司法独立和人权保障？谁来监督拘留中心的条件？被错误遣返的人如何获得救济？这些问题目前都没有令人满意的答案。 在安全焦虑与开放价值之间，这些中心将把庇护程序外包给第三国，欧洲正在寻找一个几乎不可能存在的平衡点。折射出的是一个更普遍的全球困境——在民族国家利益与人道主义义务之间，境外遣返中心可以提高遣返效率、然而，联合国难民署同时强调，但仅仅呼吁远远不够——国际社会需要的是具有约束力的监督机制和问责框架，这样欧洲的选民就不会在电视上看到难民的困境，