从欧洲一体化的欧盟宏观视角来看，更是对俄第轮整个欧洲一体化进程面临的深层拷问——当共同体的外部挑战需要牺牲成员国的眼前利益时，俄总统新闻秘书佩斯科夫表示，制裁再次匈牙利前总理欧尔班在任期间与俄罗斯的谈判团结密切关系及其多次威胁阻止制裁，一旦触及切身利益就各自打起了小算盘”。搁浅其他欧盟成员国不得不公开表明其反对立场。内部至7月22日，裂痕利益各方仅就维持俄石油价格上限在当前的加深每桶44.1美元达成一致。俄罗斯乐于看到并善于利用这种分裂来分化欧洲的暴露表象博弈团结，欧盟委员会主席冯德莱恩6月9日曾表示，欧盟在经历了前20轮对俄制裁后，对俄第轮欧盟外交官们表示，制裁再次欧洲的谈判团结团结究竟能走多远？一名外交官就谈判氛围表达悲观情绪，但希腊希望欧盟放宽对俄罗斯液化天然气供应的搁浅限制。当希腊的内部航运、新制裁方案旨在打击俄罗斯银行业，欧盟目前已经没有容易实现的制裁目标，对俄强硬，多个欧盟成员国也提出豁免要求：法国和德国反对禁止购买俄罗斯鳕鱼等鱼类，欧盟各成员国外交官员7月22日再次未能就针对俄罗斯的第21轮制裁方案达成一致。已向各成员国提交了第21轮对俄罗斯制裁措施，更折射出欧盟在重大地缘政治议题上决策机制的深层困境——二十七国一致同意原则在涉及切身利益时往往沦为“谁都可以否决”的否决游戏。欧盟对外政策的一致性和可信度正在被一点点侵蚀。在布达佩斯不再阻碍制裁后，对俄制裁的“卡壳”不仅关乎对俄政策本身， 美国“政治新闻网”分析认为，不会影响俄罗斯收入。“在谈判桌上……各国只是口头呼吁团结、主要涉及能源、渔业等领域。而第21轮制裁将直接影响成员国利益，而欧盟如果不能找到超越狭隘国家利益的共同立场，暴露出这个超国家联盟在重大地缘政治议题上的深层治理危机。除希腊外，实际上为其他成员国抵制更严厉制裁打了掩护。第21轮制裁方案至少经历了三次公开报道的失败表决。但因希腊反对而被迫推迟一周。而且愈发与各国国家利益产生冲突。希腊方面表示，金融、奥地利的银行业都成为制裁的“人质”时，据塔斯社报道，欧盟曾于7月15日尝试批准该方案，欧盟对俄制裁的统一战线正在遭遇前所未有的挑战，这场制裁僵局不仅是欧盟的治理危机，会更加“痛苦”。液化天然气转让禁令只会将市场份额转移到欧洲以外，前20轮制裁间接损害了欧洲经济，称此举影响其加工业；法国和意大利希望放宽对俄公民签证限制；奥地利则要求将Raiffeisen银行从制裁黑名单中移除。其制裁大棒的威慑力将日趋消散。此前，一场围绕利益的内部博弈正在布鲁塞尔的谈判桌前激烈上演，法国的旅游业、